编者按：

   在我市城乡环卫一体化工作中，集团公司积极参与推进，先后承接了兰山区白沙埠等21个乡镇（街道）的环境卫生保洁业务。起初，刚从城市转战农村环境卫生保洁市场的项目部难免都走入了以往“常识性、经验性”的怪圈，农村环境卫生保洁工作开展地并不顺利。经过不断探索和实践, 一些项目部逐步形成了一套适合农村保洁特点的长效管理机制。

   前段时间，集团公司对几个乡镇进行调研总结，集团公司党总支书记、董事长王忠恩并撰写了一篇关于城乡环卫一体化管理的调研文章——《“城市美容师”转身“乡村美容师”应坚持适时、简捷、久远》。该文就如何结合城乡环卫一体化工作实际，转换角色、转变工作方式方法，有取有舍地把专业化、规范化、标准化、现代化的城市保洁模式引进新农村环卫保洁，进行了论述。现将此文全文刊登,供大家学习借鉴。

   各部室、分公司、项目部管理人员要结合本职工作实际，认真学习，努力找准工作落实的结合点,积极探索最佳的工作方法，不断提高城乡环境卫生管理水平, 形成健全完善的城乡环卫  一体化长效管理运行机制,实现城乡环境卫生质量的整体提升。

“城市美容师”转身“乡村美容师”

应坚持适时、简捷、久远

临沂环境卫生集团  王忠恩

   城乡环卫一体化规范建设，使许多常年专业从事城市保洁的环卫队伍进军农村，一大批城市环卫工作者来到农村开辟新市场。在签完保洁合同，进入作业现场后，方知道“村子”和“市区”是两个世界，先进做法用不上。此时，怎样去转换角色、转变工作方式方法呢？由于农村环境的迥异性，在由“城市美容师”向“乡村美容师”身份转换时，工作方式方法也必须随之改变，照搬大城市做法费时费力，而适时安排保洁员，采取简捷易行的保洁模式，与属地共同制定持续发展的措施，才能取得短平快、长效保持的效果。

一、背景

   城乡环卫一体化的推进，让一直以来以城市保洁为主的环卫大军纷纷转战农村，服务千家万户，催生了成千上万的“乡村美容师”。然而，摆在乡村与城市之间的历史天堑，使以往的城市保洁工作不可同日而语。特别是如山的存量垃圾，如果只是简单地把城市保洁模式照搬到农村，显然是“老牛拉车”，费力拉不动，效率低，效果不明显。虽然农村有的是劳动力，但没有几个真正愿意扫大街的，工资低，占用时间长，怕耽误农忙，所以一开始就出现了用工难；垃圾随处可见，无人打扫，“老虎吃天无从下口”；于是，找了几个人把村里不多的硬化路扫得铮亮，但垃圾收集不上来，也运不出去，真是“英雄无用武之处”。究其原因，主要是没有结合当地情况、适合时宜的找出一条快速简捷的保洁新路子。

二、对策

   临沂市基本实现了城乡环卫一体化全覆盖。在全省城乡环卫一体化群众满意度调查中，名次位居全省第五。临沂环境卫生集团从城市走向农村，通过招投标承揽了21个乡镇、街道办事处的环卫一体化保洁任务。在实际操作中，集团公司科学为“城市美容师”转身“乡村美容师”定位，努力顺应农村条件，坚持“适时、简捷、久远”六字方针，做到“一收、二运、三保、四洗、五督导”（简称“五步简捷保洁法”），收到了立竿见影、事半功倍的效果。

（一）排兵布阵要适时

   目前，农村在区域环境、人文经济、风土世俗等方面，都还不能与城市相比。由于城乡差别，从城市来到农村开展工作首要的是要做到适时。适时，就是结合各村的环境条件，因地制宜，就地取材，适合时宜地安排保洁员等各种环卫力量。

   首先，要考虑环境条件的制约。

   在城市的主要街道两侧，隔不远就能见到三三两两的环卫工人，保洁力量按长度或面积排兵布阵，像临沂市中心城区1200万平方米，仅扫街的保洁员就达2300多人。

   然而，这些在农村能做到吗?现在的农村并没有因为农民生活水平的不断提高，环境卫生条件就得到了明显改善。房前屋后、街道两旁、河沟汪塘到处堆满了石头瓦块、柴草秸秆、垃圾粪便、灰渣土沙……特别是夏天，多年积存的垃圾堆，蚊蝇孳生，臭气熏天。一些沟塘成了露天垃圾场，污水横流，环境恶化。垃圾在严重包围着新农村。

   显然，以上情况不能单纯靠扫路来解决。在城市，环卫以保洁主次干道为主。而农村硬化道路一两条，其它都是土沙路，机扫使不上，人工保洁不见效果。没有垃圾容器，垃圾遍地扔。村民普遍环境意识薄弱，环境卫生靠突击。“各人自扫门庭院，出了大门垃圾堆”。省里规定农村按在册人口300—500名配备1名保洁员，有其一定道理。不能单纯的按路的长度或面积来定保洁员数量。

   其次，要考虑保洁员来源的地域性。

   保洁员的招聘大多在家门口解决。他们的就业特征凸显地域性:一是生活来源以种地为主，不以保洁为主；二是农闲之余没有其他特长，保洁工作比较简单，在村内又相对安全；三是在自家门口工作，保洁与种地两不误。这三条就限制了保洁员的工作时间，不可能全天候保洁，一般早晨2小时、中午2小时、下午2小时。

第三，要统盘考虑适时排兵布阵。

   一般按矩阵式管理排兵布阵。以一个乡镇为一个项目，先确定一名项目经理，再按乡镇规模确定若干懂考核的保洁员小组长，然后招聘保洁员。项目经理和小组长要一起到村委会了解招聘保洁员。一般条件如下:家里不以种地为主，最好女超过50岁、男超过60岁（因费用低，超过劳动法定年龄，可以不用购买社会保险，但一定要为其购买人身意外伤害保险），身体比较健康，没有生活负担，除了种点自留地，没有其它生意，为人本份老实勤快。符合以上条件的优先使用。每个村至少安排2名以上保洁员，一人有事另一个人可以替加班。2名保洁员的村按“日”字型布阵，按南北或东西划开一人一半；3名保洁员的村按“品”字型布阵；4名保洁员的村按“田”字型布阵；5名保洁员以上的按“井”字型布阵……保洁员小组长招聘条件：要求不光符合以上保洁员使用条件，还要在村里口碑好、威信高，曾参加过正式工作、退休在家的人员优先使用。保洁员小组长数量：6个村以上、保洁员总量达到30名以上的，要安排一名保洁员小组长。例如，临沭县白旄镇有32个村，在册人口4.4万余人，根据以上排兵方略，需招聘110名左右的保洁员，招聘5名保洁员小组长。白旄镇矩阵式管理方队   如图:

（二）保洁方式要简捷

   农村环卫保洁，要以简捷为主，要求那些“乡村美容师”不要像“城市美容师”一样，言必称“街扫得多干净多漂亮”，要以收集垃圾为主，毕竟在农村没有几条象样的街道。

   一开始，很多从临沂环境卫生集团派出去的项目部在保洁农村这个问题上，走入了以往“常识性、经验性”的怪圈，把重点放在了只打扫街道上，只要“面子”，不要“里子”，犯了经验主义和教条主义的错误，造成村子里面角角落落垃圾收集不及时，垃圾散点时常存在。因此，必须调整思路，重新规划作业流程。在调研了河东区凤凰岭街道、相公街道的保洁情况以后，临沂环境卫生集团结合城乡环卫一体化工作实际，把专业化、规范化、标准化、现代化的城市保洁模式，有取舍地引进新农村环卫保洁，量身定制了一套成本低、见效快、易保持的新模式：“一收、二运、三保、四洗、五督导”，简称“五步简捷保洁法”。

    一收”，就是首先进行生活垃圾收集。除业主留用的以外，要实现“墙到边、沟到底”全覆盖收集，包括河沟汪塘、房前屋后、排雨沟内的生活垃圾，达到可视范围内无积存垃圾。生活垃圾收集分为定点收集和捡拾收集两种方式。各村居（社区）内设置固定的生活垃圾收集设施进行定点收集，以外的生活垃圾以捡拾为主。

    二运”，就是把收集完的垃圾运输至中转站。城乡环卫一体化的生活垃圾运输工作就是要把收集到的垃圾做到一片（滴）不漏的全部运输至中转站或指定处置场所进行无害化处理。严禁焚烧、填埋生活垃圾。

    三保”，就是完成垃圾收集后，对乡村道路的普扫。要定时定期对硬化道路进行普扫保洁，对未硬化道路每天分几次巡回捡拾保洁。日常保洁必须按照“墙到边，沟到底”的总体要求，做到可视范围内无积存垃圾。道路两侧的排水沟和河沟汪塘内的生活垃圾要及时进行打捞，不得出现积存的生活垃圾。

   四洗”，就是运完垃圾后，对垃圾收集设施的清洗保洁。各类生活垃圾收集设施包括塑料桶、三立方方箱、收集站和运输车辆要在运输完垃圾后，每天及时进行刷洗保洁；还要及时关闭箱（桶）盖，做到箱（桶）外无散落垃圾，保持收集设施周边环境整洁。

   五督导”，就是对以上作业流程及时跟上督导考核。督导要把重点放在对作业流程的执行上，目标要放在垃圾有没有及时收集起来运出去。要有配套的处罚标准，对考核发现的问题要进行严格处罚，个人薪酬与作业质量相挂钩，实现质量与效益相匹配。2人以上一个考核组，每天徒步检查至少4个村。

   五步简捷保洁法”，使“乡村美容师”们抓住了保洁重点，整个作业流程先急后缓、有主有次，大大提高了工作效率，节省了管理成本。因为相公街道驻地基础条件好，加之每年投入350多万元的环卫一体化费用，公司在执行简易作业流程的基础上，还配备了专用环卫车辆。相公街道的居民首次见到了只有在大城市才有的机扫车、压缩车、高压冲洗车等环卫先进设施，亲身感受到自己的工作生活环境正在一天天注入现代化的气息。

 （三）持续发展要久远

   农村自有了“乡村美容师”，垃圾没有了，街道变干净了，沟渠的水变清变绿了，农民扬眉吐气，终于和市民一样享受同样的卫生。可是，这一切能久远吗？“乡村美容师”当下这个光鲜的称号，已永久记入农村环卫历史史册，但能一直叫下去吗？

   目前，“乡村美容师”的工资尽管比“城市美容师”的低，可在很多乡镇，环卫一体化费用已难以为继。城乡环卫一体化工作要继续得到持续发展，首先要保住环卫工人的工资。临沂市的兰山区和罗庄区年费用都在3000万元以上，人员工资就占到了近60%，还必须每月准时下发。这不仅要求城乡环卫一体化推进要达到常态化，而且环卫一体化费用要纳入各级政府年度预算。否则，城乡环卫一体化工作就难以久远，农民连基本的卫生条件都达不到，新农村建设就是一句“空话”。

   省、市对城乡环卫一体化的规范建设，各项规定要求应有尽有，对各县（区）、乡镇（街道）来说，就是一个字“钱”的问题。

   首先，在费用保障上要建立保底增长机制。

   保底，就是先确定保洁费用基数，下一年度最低要维持上年度的基数；增长，就是在可能的情况下按一定比例比上年度略有提高。临沂市河东区郑旺镇就是按5%的增长比例逐年上调基数。

   其次，要建立经费专户，专款专用。

   各市基本采取的都是市里补一点，县（区）、乡镇（街道）、村住户各占30%，再有就是属地企业捐一点，这是长效机制。但是要建立科学的资金收集渠道，在县（区）级财政设立专户，经过各级考核后，统一支付到各专业保洁公司。临沂市罗庄区就是每月经过区、镇街、村三级考核后，按所占分值，由区城管局汇总后，按兑现比例，通知保洁公司开据发票，由领导签字，财政局从专户支付。

第三，要严格规范各专业保洁公司。

   各乡镇应该说是投巨资来打扫农村卫生，在环境上必须确保带来高收益。保洁公司拥有科学有效的制度措施，对保洁员严格管理，奖惩适度，长效保持，也是城乡环卫一体化持续发展的重要保证。临沂环境卫生集团在保洁的21个乡镇、街道办事处中，采取了“五步简捷保洁法”，其中“五督导”中的处罚标准就比较切中要害，确保了作业流程的落实执行。现场督导中：发现有不及时收集的生活垃圾未超过1平方米的，每次（处）处罚20元；超过1平方米的，根据实际面积按每平方米20元的标准进行处罚。积存垃圾造成设施满溢或箱（桶）外有积存垃圾的，每次（处）处罚20元；焚烧、填埋生活垃圾的，每次（处）处罚20元。箱（桶）等生活垃圾收集设施没有及时洗刷，外观不整洁，每个（次）处罚5-10元；箱（桶）盖未及时关闭的，每个（处）处罚2元。硬化道路没按规定进行普扫，未硬化道路没有捡拾或捡拾不达标，整体环境效果差的，每次（段）罚款10元。项目经理、保洁员小组长监督考核不到位的，处罚50元。

   乡村有了保洁员”，在当前如火如荼的城乡环卫一体化推进过程中已成了一句叫得响的“口头禅”。广大农村旧貌换新颜，全社会还要继续形成良好氛围，建立健全强有力的保障机制，使这项民心工程得以持续发展下去。

三、结论

   古语说“变则通，通则久”。由打扫城市到服务城乡，由“城市美容师”转身为“乡村美容师”，不仅是城市环卫专业单位业务的纵深拓延，也是第一次从城市走出来、打破长期以来单纯依赖市政府只“吃一家饭”观念的转变。但这个转变不只是身份的转换，关键是在操作模式上方式方法的转变。

   观念一变天地宽”。临沂环境卫生集团采取的“五步简捷保洁法”和“适时、简捷、久远”的六字做法，取得了一定的效果，也是对当下探索城乡环卫一体化规范建设方面比较有益的一个注解。

  报道链接：http://www.lyhwsb.com/newsview.asp?id=111